关于印发六安市矿产资源总体规划（2016-ag九游会官网

六政秘〔2018〕142号

 

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    《六安市矿产资源总体规划 （2016-2020年）》已经省国土资源厅审核批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

       

六安市人民政府     

2018年8月13日     

 

 
 

 

六安市矿产资源总体规划

（2016-2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编制单位：六安市国土资源局

承编单位：安徽省地质矿产勘查局313地质队

日期：二〇一八年三月

 

 

 

总   则

 

《六安市矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）是依据《安徽省国土资源厅关于印发〈安徽省第三轮矿产资源规划编制方案〉的通知》（皖国土资〔2014〕124号）及相关法律文件，在广泛征求意见和建议的基础上编制的。《规划》以提高六安市矿产资源对社会经济可持续发展保障能力为目的，以加快推进资源利用方式和资源管理方式的转变为手段，建设以资源环境承载力为基础、以资源赋存规律为准则、以绿色矿业可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。《规划》是“十三五”时期六安市矿产资源管理工作的指导性文件，是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、矿产资源开发利用和保护活动及矿山地质环境保护与恢复治理的重要依据。

《规划》的适用范围为六安市所辖行政区域。

《规划》的基期为2015年，规划期为2016-2020年，展望到2025年。

 

 

 

一、现状与形势

（一）自然经济社会概况

六安市位于安徽省西部，大别山北麓，贯淮淠而望江海，连鄂豫而衔中原，是大别山沿淮经济区的中心城市。境内自然景观、人文景观众多。铁路、公路纵横全境，是我国陆路交通运输枢纽城市。六安市辖霍邱、金寨、霍山、舒城四县和金安、裕安、叶集三区，设六安经济技术开发区和市承接产业转移集中示范园区，总面积15451平方千米。2015年全市户籍人口总数约580.5万。

“十二五”期间六安市经济社会持续健康发展，综合实力明显增强，绿色发展初见成效，经济总量迈上千亿元台阶。2015年地区生产总值（gdp）1016.5亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%，其中第一产业增加值180.50亿元、第二产业增加值468.40亿元、第三产业增加值367.60亿元；财政收入139.30亿元。城镇常驻居民人均可支配收入22238元，年均增长7.90%；规模工业全年实现主营业务收入1429.24亿元；规模以上工业实现增加值406.7亿元。

（二）矿产资源概况及开发利用现状

1.矿产资源概况及主要特点。

六安市矿产资源种类多，资源总量较大。2015年列入年度资源储量统计数据库的矿产41种（含亚种），矿产地总数352个，其中主矿种矿产地335个，共伴生矿种矿产地17个。矿产地资源储量规模为大型的13个，中型的20个，大、中型规模的矿产地占矿产地总数的9.38%。铁矿、钼矿、饰面石材矿、建筑用石料等矿产构成我市矿产资源储量的主体，饰面石材和矿泉水为我市特色矿产。

能源矿产地6处，1处石煤矿和5处地热。石煤矿资源储量规模为中型，地热资源储量规模大型1处，小型4处。

金属矿产相对丰富，矿产地63处,基本上呈 “北黑色、南有色”的分布格局。黑色金属矿产主要有铁矿，矿产地共36处，中型规模以上的19处，其中大型9处、中型10处;此外小型铬铁矿1处，大、中、小型硫铁矿各1处。贵金属矿产地8处，其中金矿3处，银矿5处，均为小型规模。有色金属矿产主要有铜、铅、锌、钼等矿产，矿产地共15处，中型以上规模2处，其中特大型钼矿1处，中型铅锌矿1处。

非金属矿产地274处，主要有普通萤石、冶金用白云岩、饰面石材、建筑用石料等矿产，达中型规模的6处，其中明矾石矿、水泥用灰岩、冶金用白云岩、饰面石材矿各1处，普通萤石矿2处。饰面石材、建筑用石料矿分布广，资源潜力大。

地下水资源在大别山北坡山地丰富，江淮分水岭地区严重紧缺。天然矿泉水有一定的潜力，已探明9处，其中中型规模的1处，小型规模的9处。

2.矿产资源勘查现状。

全市矿产资源勘查程度总体不高，2015年全市331个矿区中矿产勘查工作程度达到勘探的8个，详查的27个，普查的64个。详查以上矿区占全市矿区总数的10.57%。金属矿产勘查程度相对较高，霍邱县霍邱铁矿区达到勘探、详查的矿床数量分别为7个、13个；金寨县沙坪沟钼矿矿区达到勘探程度；铅锌矿区3个矿区达详查工作程度；饰面石材矿勘查程度基本达到普查。

3.矿产资源开发利用现状。

2015年全市开发利用27种（含亚种）矿产，矿山总数299家（含停产、关闭和其它类型的矿山），其中大型矿山30家，中型矿山40家，大、中型矿山约占矿山总数的23.41%。2015年矿石总产量约2313.47万吨。

能源矿山3家。小型石煤矿山1家，停产状态。地下热水2家，大型和小型各1家。

金属矿山共36家。铁矿矿山27家，开采规模为大型的10家，其中生产矿山6家，在建矿山3家；开采规模为中型的2家，生产和在建矿山各1家；开采规模为小型的15家，仅1家处于生产状态。年产铁矿石总量约1399.49万吨，约占全市矿石年产量的60.49%。金矿矿山2家，均为小型开采规模，生产矿山1家，年产矿石量约3.4万吨。小型铅锌矿矿山6家，1家生产，年产矿石量约3.97万吨。此外小型铬铁矿矿山1家处于停产状态。

石粘土等非金属矿山258家。普通萤石矿小型矿山5家，1家生产，年产矿石量约1万吨。饰面石材矿山15家，其中11家生产，1家在建，年产矿石总量约34.76万吨。建筑用石料矿，矿山56家，15家生产，2家在建，年产矿石总量约487.47万吨，约占全市矿石年产量的21.07%。砖瓦用粘土矿矿山163家，生产矿山74家，年产矿石总量约332.28万吨。

天然矿泉水小型开采规模的矿山2家，年产量3.6万吨。

4.矿业经济发展现状。

2015年全市采矿业产值约23.58亿元，占全市规模工业主营业务收入的1.65%；矿业从业人员约1.41万人，约占全市户籍人口的0.24%。铁矿冶金、建筑建材等已发展成为六安市重点产业。铁矿产值约17.97亿元，约占全市矿业年产值的76.21%；建筑用石料矿、饰面石材矿矿业产值分别约1.50亿元和0.90亿元，约占全市矿业总产值的6.36%和3.82%。

5.矿产资源勘查、开发、保护和管理中存在的问题。

（1）矿产资源勘查存在的问题。

基础地质工作有待加强。1∶25 万区域地质调查仍未全面完成，第四系覆盖区1∶5 万地质调查尚未开展，已完成的基础地质资料坐标系、信息化程度、图幅精度等不能满足当前地质工作要求。覆盖区及深部地质调查开展较少，难以满足深部矿产勘查和水文地质、工程地质、环境地质调查的需要。全市农业地质数据缺乏，不利于现代农业发展。

矿产勘查工作投入不足。矿产勘查工作应进一步加强，应提高霍邱县霍邱铁矿区和金寨县沙坪沟钼矿区综合勘查工作程度，为矿区开采提供更精准的地质空间和资源储量资料。金矿和铅锌矿危机矿山矿产接替资源勘查没有突破，勘查方法有待改进，资金投入存在不足。地下热水和矿泉水有一定的潜力，应加大勘查力度，提高矿产资源保障能力。饰面石材和建筑用石料等非金属矿产勘查应进一步规范，为采矿权设置，矿山设计提供可靠的地质资料。生产矿山的勘查工作应进一步加强，为矿山管理提供翔实可靠地质资料。

（2）矿产资源开发、保护和管理中存在的问题。

我市矿产资源开发利用布局需进一步优化，砂石粘土矿产开发多、小、散的现象仍存在；矿业发展模式较粗放，矿产品深加工水平尚待提高。矿业权管理工作有待加强，过期等不合理矿业权清理工作任务较重。

（三）矿山地质环境治理现状

全市矿山地质环境问题主要是压占与损毁土地资源，地形地貌景观破坏，滑坡、泥石流、含水层影响与破坏等矿山次生地质灾害，其中矿山压占土地、破坏地形地貌景观问题最为突出，2015年底，全市179个矿山占用损毁土地面积约755公顷。

（四）上轮规划实施评估

上轮规划实施期间，六安市多举措加强规划目标任务的实施，开创了全市矿业发展的新局面。地质找矿取得重大突破，矿产资源供应能力增强，开发秩序好转，利用水平提高。矿山地质环境得到改善，矿业经济主动适应经济新常态发展。

1.基础地质与矿产勘查规划目标实施情况。

基础地质工作有了较大进展，矿产勘查工作实现重大突破（专栏一）。

专栏一  基础地质与矿产地质勘查目标完成情况

1:5万区域地质调查完成面积1935.06平方千米（共涉及5个图幅）；1:5万矿产调查面积完成6857.16平方千米（共涉及15个图幅）。公益性地质工作服务水平提高，1:5万六安市城市地质调查已启动。

矿产资源勘查工作目标超额完成。霍邱铁矿及其外围地区重点勘查区和金寨县北部地区重点勘查区矿产勘查工作取得了重大成果。霍邱铁矿区新增1个大型铁矿床，7个中型铁矿床和1个小型铁矿床，新增铁矿石资源储量5.27亿；沙坪沟地区发现特大型钼矿床，查明钼资源储量233.78万吨，查明大型伴生硫铁矿硫资源储量1054.20万吨。

2.矿产资源开发利用与总量调控目标实施情况。

二轮规划实施期间，我市矿业发展成效显著，矿业经济总体呈增长态势，但规划目标任务未能全面完成(专栏二)。

专栏二  二轮规划矿产资源开发利用目标目标实施情况

矿产资源开采总量得到调控。限制开采的石煤矿、普通萤石矿、砖瓦用粘土矿矿石产量在调控范围内。霍邱铁矿处于开发初期，3家大型和1家中型矿山正在筹建，沙坪沟钼矿采矿权正在申请，全市主要矿产矿石总产量没有达到预期目标。

矿业规模结构进一步改善。全市矿山总数在规划控制范围内，砂石粘土类矿山数量明显减少。大中型矿山比例超过预期目标，小型矿山基本实现规模化开采。

矿产品结构进一步优化。矿产品逐步实现由低档向中高档、单一向系列、低附加值向高附加值、高能耗向低能耗的转换。铁矿、饰面石材矿产品正在升级，砖瓦用粘土实心砖产品逐步淘汰。

矿产开发利用水平有所提高。积极引进和采用新技术、新方法，改善技术装备，矿山“三率”（即：矿山开采回采率，选矿回收率和综合利用率）达标率明显提高，铁矿、铅锌矿矿山“三率”基本实现规划目标。

3.矿山地质环境保护与恢复治理。

二轮规划期间，我市矿山地质环境保护和恢复治理工作得到重视，“重开发，轻保护”观念有所转变，全市矿山地质环境保护与恢复治理工作取得了一定的成效。通过对全市砂石粘土矿开采的整治，乱采乱挖现象得到控制，“三线三边”矿山地质环境有了较大的改善，各级各类禁止开采区的生态环境得到有效保护。

4.二轮规划存在的主要问题。

二轮规划的编制期间，矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境等基础资料不够全面，重大专项研究不够深入，规划目标的可操作性有待提高。在规划实施过程中，由于矿政管理人员不足等不利因素，加上受矿业市场形势变化的影响，规划目标没有全面实现。

（五）形势与要求

1.面临形势。

（1）机遇与挑战。

“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜时期，“一带一路”倡议，长江经济带，中央大别山革命老区振兴发展规划，淮河流域综合治理与振兴发展规划等战略措施的实施，蕴藏巨大的需求空间。采矿、冶金及新材料业被列入六安市“十三五”规划的六大主导产业。霍邱铁矿区和金寨县沙坪沟钼铅锌矿区是国家级整装勘查区，也是我省重要的矿业发展基地。国家主体功能区战略，生态文明示范区建设和大别山区森林生态安全屏障的构建，矿业发展生态环境约束趋紧。我市矿业经济发展面临新的机遇与挑战。

（2）资源形势。

我市能源矿产匮乏，石煤矿保有资源储量约1447.4万吨；地热资源总量3372立方米/日。

金属矿产相对丰富。铁矿保有矿石资源储量达20.64亿吨，预期到2020年铁矿石年产量达到3500-3800万吨，铁矿资源保证程度高。钼矿金属资源储量约233.78万吨，预期到2020年钼矿石年产量约1000万吨，矿山服务年限超过100年。铅、锌矿保有铅、锌资源储量分别为13.30万吨和11.08万吨，可采资源量相对不足。金矿保有金资源储量仅1391千克，矿山可采资源近枯竭。

非金属矿产资源分布广，潜力大，资源保证程度高。冶金用白云岩，保有资源储量1420万吨，霍邱县四平山一带白云岩有一定的资源潜力，预期年开采冶金用白云岩矿石60万吨；饰面石材矿，保有资源量1085.86万立方米，金寨县、霍山县饰面石材矿资源丰富，预期年产矿石量约30万立方米；建筑石料矿，保有资源量2278.89万立方米，我市建筑用石料资源分布广，预期年产矿石量约530万立方米。

水气矿产资源分布不均。大别山北坡水资源丰富，江淮分水岭地区严重紧缺。天然矿泉水，保有资源量约1546万立方米/日，矿泉水资源潜力大，市场需求旺盛。

2.矿业发展的新要求。

（1）矿业发展必须符合区域生态功能定位。

坚持生态优先、行业准入的原则，科学处理好矿产资源开发和生态环境保护的关系，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，有效保护生态环境，稳步发展绿色矿业。

（2）加强矿产勘查，力争实现地质找矿的重大突破。

进一步加强矿产勘查工作。以霍邱铁矿国家级整装勘查区为重点，加强霍邱铁矿区铁矿勘查，提高综合勘查程度，增加铁矿资源储备；以金寨地区钼铅锌矿国家级整装勘查区为重点推进大别山成矿带金矿和铅、锌、钼等有色金属矿产的绿色勘查工作；加强地下热水、天然矿泉水、饰面石材等特色矿产的勘查，服务民生。

（3）优化矿业结构调整，加快矿产开发转型升级。

重点推进霍邱铁矿区和金寨县沙坪沟有色金属矿产的保护与开发，提高矿石产量和选矿综合利用水平，延长产业链，提升产业发展层次，加快两个矿业基地的建设进程；合理开发地下热水、天然矿泉水；严格规范砂石粘土矿和小型非金属矿类矿产开发管理。开发具有六安特色的新型建材、天然矿泉水新产品。

（4）加快推进矿产资源管理机制创新。

落实全面深化改革方针政策，突出市场在资源配置中的作用，更好发挥政府调控和监督作用。充分掌握不同矿种及其市场的发展动态、供需结构演变态势，因类施策，激发市场活力，推进矿业经济可持续发展。

二、指导原则与目标

（一）指导原则

1.指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、发展、共享”的发展理念。落实安徽省第三轮矿产资源总体规划的目标指标、空间布局、管理措施和重大工程项目，推进霍邱县霍邱矿铁矿开发基地和金寨县沙坪沟有色金属矿产开发基地建设。严格砂石粘土/小型非金属矿产管理，控制开发强度，规范开发秩序。明确全市矿山地质环境保护与治理恢复任务及相关管理措施。力争到2020年基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。

2.基本原则。

（1）坚持生态保护优先，发展绿色矿业的原则。

按照生态功能恢复和保育原则设置准入环境标准，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的基本原则，正确处理矿业开发与生态保护的关系，开发与保护并重，突出保护，发展绿色矿业。实现“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”。

（2）开源节流并重、节约优先的原则。

加强矿产资源勘查，努力实现霍邱铁矿区和大别山成矿带的找矿突破，增加铁矿、钼矿等优势矿产的资源储备，努力探求金矿、铅锌矿危机矿山接替资源，提高矿产资源保障能力。大力推进矿产资源开发利用方式的转变，优化矿业结构，强化资源节约集约综合利用，推动矿业经济提质增效。

（3）优化布局，促进矿业协调发展的原则。

实行分矿种差别化管理，优化矿产资源勘查开发利用布局，实现矿业布局与区域经济发展战略部署、环境保护新格局相协调，形成协调有序的资源开发保护新格局。

（4）立足省内、加强华东区域合作的原则。

立足省内，加强华东区域合作，大力引进大企业、大集团和高科技人材，采用先进的矿产勘查、开发新技术，先进的管理理念，充分发挥我市矿产资源特色和优势，加快资源优势向经济发展优势转化进程。

（5）资源惠民、改善民生的原则。

落实资源惠民政策，合理配置资源，统筹资源开发、区域发展和民生改善之间的关系。大力支持大别山革命老区矿产资源开发利用，改善民生，服务区域发展。

（二）规划目标

1.总体目标。

以保障国民经济和社会可持续发展对矿产资源需求为根本目标，以符合生态环境承载能力为前提，完成省规划在我市的各项目标任务，以满足本地区城镇建设和重大工程建设等需求为目标严格规范砂石粘土类小型矿产资源的开发利用，到2020年，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。

2.2020年目标指标。

2020年目标指标主要包括矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山地质环境恢复治理等5类15项（专栏三）。约束性指标是确保实现的政府责任目标；预期性指标是期望达到的导向性发展目标。

专栏三  2020年规划目标指标

3.2025年展望。

地质勘查程度较大提高。加强我市成矿远景区基础地质调查、区域矿产调查，加强重点成矿区带深部矿产调查评价和矿产勘查，进一步提高矿产勘查程度。增加主要矿种铁、铅、锌、钼等矿产资源的资源储备。

重视生产矿山地质勘查工作，充分发挥地质勘查在矿产开发利用与地质环境保护中的作用。加强农业地质，灾害地质，旅游地质和城市地质勘查工作，拓展地质勘查的服务范围。

矿业布局和结构进一步优化。促进集约化开采，严格规范砂石粘土和小型非金属矿产开采管理，各县建筑用石料矿山控制在5家以内。大力实施节约与综合利用，更加有效保护资源，矿业实现全面转型升级，基本形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局。

探索建筑用石料矿资源配置的新方法，结合生态环境、林业、可耕地、水源地、大型基础设施等各类保护区管理规定，划定可采区的范围，进行建筑用石料矿勘查，查明资源储量和分布情况。根据需求，综合考虑资源、运输半径等科学配制工程建设用非营利性资源，节约、集约化商业开发布局。

全面建立矿山地质环境动态监测体系，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留矿山地质环境治理任务基本完成，绿色矿山建设全面推广，绿色矿业发展格局基本形成。形成资源开发与区域经济发展、生态文明建设协调的开发格局。

矿政管理数据化、信息化加强。加强网络信息化建设，进一步增强政务办公平台、公共服务平台、综合监管平台信息网络建设，逐步实现矿政管理向矿政服务转变。

三、加强基础性地质工作

加强我市基础地质调查评价工作，开展16项地质调查评价（专栏四），为我市矿产勘查与开发增加基础地质资料。按全省统一标准建立市、县（区）地质资料数据社会服务平台，提供地质资料信息产品在线服务，实现以基础地质资料数据库、矿产资源储量数据库、矿业权数据库等为支撑的信息系统，实现矿产资源信息加工、处理和存储的科学化、现代化，不断提高信息利用水平。

专栏四  基础性地质调查评价

四、矿产开发与资源产业布局

坚持以绿色发展为总取向，以稳中求进为总基调。把生态环境保护放在首要地位，保护大别山森林生态安全屏障和国家重点生态功能区金寨县、霍山县的生态安全，优化我市矿产资源勘查开发与资源产业布局，加快矿业转型升级步伐，构建符合生态规律和环境承载能力的绿色矿业新格局。

（一）矿产资源勘查开发调控方向

合理调控全市矿山数量和开采总量。加强霍邱铁矿区铁矿勘查与开发利用，有序开展大别山成矿带有色矿产勘查与开发利用，重视地下热水、金矿、石墨矿、矿泉水等矿种的勘查。推进霍邱铁矿勘查开发基地、大别山有色金属矿产勘查开发基地的建设，严格规范砂石粘土矿和小型非金属矿产的开发管理，保持我市矿业经济平稳健康运行。

1.矿产资源勘查调控方向。

（1）矿产资源勘查矿种。

主要勘查矿种:地热、铁矿、钼矿、铅矿、锌矿、金矿、石墨矿、脉石英、冶金用白云岩矿、饰面石材矿、矿泉水等。

限制勘查矿种:石煤矿、普通萤石矿。

（2）勘查规划分区。

设置矿产资源重点勘查区2个，限制勘查区3个（见附表8、附图5）。

——霍邱铁矿重点勘查区，以铁矿勘查为主，兼顾白云岩、大理岩矿、地下热水的勘查，勘查面积652.88平方千米。

——金寨北淮阳钼、铅锌矿重点勘查区，以金寨地区钼铅锌矿国家级整装勘查区为重点，重点勘查钼矿、铅、锌矿。勘查面积1813.35平方千米。

——霍山县黄氏祠普通萤石矿限制勘查区，限制普通萤石矿勘查面积50.91平方千米。

——舒城县新街普通萤石矿限制勘查区，限制普通萤石矿勘查面积24.45平方千米。

——舒城县高峰普通萤石矿限制勘查区，限制普通萤石矿勘查面积7.51平方千米。

（3）矿产资源勘查管理。

依法、依规对矿产资源勘查全过程进行监督管理，加强矿产勘查过程中对生态环境的保护，禁止在国家法律、法规和相关政策文件规定的禁止勘查区域内开展勘查工作。大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，避免地质勘查对生态环境的影响。

2.矿产资源开发利用调控方向

（1）主要开采矿种。

规划期内鼓励开采的主要矿种有铁矿、钼矿、铅矿、锌矿、地热、矿泉水等矿产。有效保护和总量调控冶金用白云岩矿、饰面石材矿等优势矿产。控制建筑用砂和石料矿的开采。限制石煤矿、普通萤石矿和砖瓦用粘土矿的开采。

（2）开发利用总量调控。

2020年全市矿山总数控制在192家左右，年自产矿石总量预期约6300-6600万吨。主要矿产开采总量调控指标见专栏五。

（3）开采规划分区。

开采规划分区3类，分别是重点矿区、限制开采区和禁止开采区。

专栏五  主要矿产开采总量调控指标

——重点矿区2个。

霍邱铁矿重点矿区，矿区总面积527.45平方千米，区内探明储量的铁矿床21个，已开发利用13个，保有资源储量约20.49亿吨。预期新建设7个矿山，其中大型开采规模的3个，中型开采规模的4个，预测到2020年开采总量约3500-3800万吨。

金寨县沙坪沟钼、铅锌重点矿区，矿区总面积81.06平方千米，查明钼资源储量233.78。区内已有3个铅锌矿矿山，1个普通萤石矿矿山。预期新建沙坪沟钼矿矿山，年开采钼矿石量约1000万吨。

——限制开采区4个。

普通萤石矿限制开采区3个分别为霍山县下符桥萤石矿限制开采区、舒城县新街萤石矿限制开采区和舒城县高峰萤石矿限制开采区，限制区内不得新设普通萤石矿采矿权，每个限制开采区内年产矿石量不超过2万吨。

石棉矿限制开采区1个，舒城县林河石棉矿限制开采区，限制区内不得新设石棉矿采矿权。

——禁止开采区。

国家法律、法规和相关行业政策规定的禁止采矿的范围为禁止开采区。主要包括：依法规范设置的各类自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、国家地质公园、湿地公园、森林公园、饮用水水源地保护区、文化自然遗产保护区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹等地区；机场、港口、国防工程设施圈定的范围内；重要工业区、大型水利工程设施、城镇市镇设施附近一定距离以内；沿河、水库近岸规定范围内；铁路、高速公路、国道和省道等重要公路两侧一定距离以内等。

安徽金寨天马国家级自然保护区、大别山（六安）国家地质公园、禁止开采区名录收录的109个保护区、国家级公益林和省级公益林保护区（含1级、2级、3级保护林范围）、省级以下自然文化资源保护区域、重要水源地等国家法律、法规和相关行业政策规定的禁止采矿的范围及政府部门根据需要确定的禁止采矿区为禁止开采区。2015年12月31日以后新设立的各级各类禁止采矿区域自动列入禁止开采区。此外，可耕地范围内禁止开采砖瓦用粘土矿。各级各类禁止开采区范围、面积、禁采矿种等以相关主管部门发布为准。

在禁止开采区内，不得新设与保护功能不相符合的矿业权，按相关法律、法规和政策文件对已设矿业权进行清理。

（二）矿产资源产业重点发展区域

1.霍邱铁矿勘查开发区域。

有序开发利用霍邱铁矿资源，集约开采、综合利用。重点投入霍邱铁矿整装勘查项目和张庄、周集、刘寺3个大型铁矿开发项目，形成全国重要的优质铁精粉、铁基新材料及其精密铸件生产基地。强化对探矿权人、采矿权人勘查开采行为的监督管理，依法保护矿业权人合法权益。

2.沙坪沟有色金属矿产勘查开发区域。

开展金寨北淮阳钼、铅锌重点勘查区（含国家级整装勘查区）的矿产勘查工作，推进金寨沙坪沟钼、铅锌重点矿区矿产开发，形成全国重要的优质钼基新材料及其精密铸件生产基地。实行绿色勘查与开发，加强水土保持，水源涵养，严禁因矿业发展对生态环境造成影响和破坏，强化矿山地质环境保护与恢复治理的监督管理。

（三）矿业布局优化调整与转型升级

合理调整开采规模、采选冶结构和产业布局，推动全市矿业经济转型升级。

1.开采规模结构调整。

到2020年，全市矿山总数控制在192家左右，大中型矿山比例达到40%左右。矿山开采规模必须与矿区储量规模相适应，新建、在建和生产矿山开采规模必须符合相关行业政策，禁止大矿小开，一矿多开。

2.采选冶结构调整。

依靠科技创新提高资源利用水平，鼓励矿山企业淘汰落后的采选冶设备，大力推进矿山企业使用现代化的采选设备和技术，提升清洁生产的能力，提高矿产综合利用水平。

3.矿业经济转型升级。

大力发展矿产品深加工业，延长产业链，发展以资源开发为主体，精深加工产品为主导的产业发展新格局，积极发展互联网 矿业经济，促进矿业经济转型升级。

霍邱铁矿以首矿大昌钢铁冶炼及配套深加工为龙头，以开发矿业、金日盛矿业、金安矿业、张庄矿业、刘塘坊矿业等矿产为依托，发展优质铁精粉生产，着力延伸产业链条，重点支持发展粉末冶金、精密铸造，积极发展优特钢生产。加快周油坊铁矿云母深加工及应用项目建设。形成全国重要的优质铁精粉、铁基新材料及其精密铸件生产基地。

科学开发金寨县沙坪沟钼矿，积极引进具有先进的采选技术水平的企业，采用现代化先进装备，创新开发利用和生态环境保护管理机制，延伸产业链，开发氧化钼粉、钼铁产品，加强共伴生矿产的综合利用，积极推进尾矿循环利用，提高尾矿和废石综合利用水平，实现污染物零排放，形成绿色开发基地。

加快发展新型建材。开发满足建筑节能要求的复合型、环保型新型墙体材料。加快天然矿泉水和饰面石材新工艺的研发，打造具有六安大别山特色的品牌。

五、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理

（一）严格调控开采总量

保证供求平衡、避免恶性竞争，依法开发砂石粘土/小型非金属矿产资源。2020年全市砂石粘土和小型非金属矿矿山约146家（各县、区调控数量见专栏六），建筑石料开采总量约530万立方米，建筑用砂矿开采总量约30万立方米，普通萤石矿开采总量不超过8万吨，砖瓦用粘土矿开采总量控制在225万吨以内。

专栏六  砂石粘土和小型非金属矿矿山调控数量

（二）优化资源开采布局

控制开发强度，提高集约化、节约化开采水平。设置允许开采区、集中开采区、备选开采区三类开采区共34个（详见附表10）。

饰面石材矿允许开采区6个，均位于金寨县。

建筑用石料矿开采区24个。允许开采区23个，其中霍邱县5个，金寨县5个，霍山县1个，舒城县7，裕安区5个；集中开采区1个，位于舒城县。

建筑用砂矿开采区2个。允许开采区和备选开采区各1个，位于舒城县。

砖瓦用粘土矿允许开采区2个，位于金安区。

（三）严格开采矿山准入管理

依法、依规新建、扩建和延续矿山生产，严格实施开采准入管理。把生态环境和安全生产准入设为新建、改建、扩建和延续矿山的前置条件，严格实施矿山最低开采规模准入标准（专栏七），矿山开采规模必须与储量规模相适应。

开采区内矿业权设置必须符合相关法律、法规和行业政策及主体功能区的管理要求。严禁在禁止开采区范围内、国家级公益林和省级公益林保护等级1级、2级、3级保护林范围内设置砂石粘土/小型非金属矿采矿权。可耕地范围内禁止设置砖瓦用粘土矿采矿权。禁止用粘土矿生产实心砖。

高度重视水土保持，水源涵养；强化废石、粉尘防治及边坡治理；因地置宜,采取宜林则林，宜农则农，宜景则景等措施加强矿山地质环境保护和恢复治理。

专栏七  砂石粘土/小型非金属矿产矿山最低开采规模

六、加强矿山地质环境保护与治理

（一）加强矿山地质环境保护与恢复治理

“十三五”时期，全市新建和生产矿山及关闭矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留矿山综合治理取得一定成效，到2020年，完成矿山恢复治理面积约484公顷，土地复垦面积约211公顷。

1.查清问题，明确任务。

计划经济时期遗留或责任人灭失的矿山为历史遗留矿山，由各级地方政府统筹规划和治理恢复，争取中央财政给予支持；在建和生产矿山由矿山企业负责治理恢复。以县（区）为单位开展全市矿山地质环境详细调查，实地查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山等地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，编制矿山地质环境保护和恢复治理专项规划，制定矿山地质环境保护和恢复治理目标任务。确定重点治理区、重点治理项目的治理主体，治理任务和资金投入等。

2.严格矿山开发环境准入条件，强化源头管理。

加强环境影响评价和环境风险防范，落实规划分区管理制度。新建矿山必须符合生态环境保护法律法规和相关产业政策。全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。

3.加强开发和保护过程监管。

坚持“谁开发、谁治理”，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。市、县（区）国土资源主管部门要加大监督执法力度，提高监督执法频率，督促矿山企业严格按照恢复治理与土地治理方案边开采边治理。

4.加强历史遗留矿山和注销采矿权的矿山恢复治理工作。

推进矿山的山、水、田、林、湖综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水，充分结合全民义务植树等活动，尽快恢复矿区的青山绿水。

（二）实施矿山地质环境治理重点项目

统筹考虑“新老”矿山地质环境问题，以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围、“三区两线”及基本农田保护区等为重点，加强矿山地质环境保护和恢复治理工作，2020前重点对4个矿山地质环境破坏集中区域进行矿山地质环境保护和恢复、治理工作，主要投入9个重点治工程项目（详见专栏八）。

（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制

1.坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展。

破除矿山地质环境恢复和综合治理的投入、政策、科研等机制障碍。简化管理程序，推进矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案编制与审查制度改革。鼓励矿山企业与相关机构开展治理恢复技术科技创新。引导社会资金、资源、资产要素投入，坚持共享发展理念，积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的防治新模式。把矿山地质环境治理与脱贫攻坚、土地整治、新农村建设等相关工作紧密结合和融合起来。

2.逐步建立全市矿山地质环境动态监测体系。

即时掌控全市矿山地质环境动态变化情况, 制定矿山地质环境专业监测和群测群防制度，并落实监测责任人，构建政府、企业、社会共同参与的矿山地质环境恢复与综合治理新机制。

专栏八   矿山地质环境重点恢复治理工程项目

3.实施专业化治理，提高治理效率和质量。

鼓励第三方治理。地方政府、矿山企业采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量。

4.全面推进矿山环境信息公开。

充分利用网络、新闻发布会等载体，及时公开矿山地质环境质量、建设项目环评、环境违法案件查处、重点减排项目建设等信息，建立公众环境举报、信访、舆情与环保执法的联动机制。

七、积极发展绿色矿业

落实生态文明建设总体要求，贯彻执行绿色矿山建设相关政策，积极推进绿色矿山标准体系建设，建立完善我市绿色矿山管理制度，将绿色生态的理念与实践贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护全过程。通过政府引导、企业负责，有步骤地推进全市绿色矿山建设，形成符合生态文明建设要求的全市矿业发展新模式。到2020年，全市绿色矿山建设格局基本形成，全市绿色矿山达标率为40%左右。

（一）加快推进绿色矿山建设

1.分类指导，逐步达标。

新立采矿权在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，引导新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。各县、区国土资源局结合实际，以推进大中型生产矿山改造升级为重点，做出全面部署和要求，逐步推进绿色矿山建设。

2.落实责任分工，统筹协调推进。

市、县（区）国土资源、财政、环保、林业等有关部门在同级人民政府的领导下，落实责任分工，严格按照我省绿色矿山建设要求，制定具体工作措施，做好日常监督管理，督促矿山企业实施绿色勘查，建设绿色矿山。

3.加强宣传教育，推广绿色矿山建设。

牢固树立矿产资源既是重要自然资源也是重要生态要素的生态文明理念，充分发挥新闻媒体作用，加强资源环境国情宣传，普及绿色矿山建设的科学知识，报道先进典型，曝光反面事例，提高矿产资源开发和利用过程的环境保护意识。

（二）建设绿色矿业发展示范区

充分发挥政府引导作用，推动技术创新、管理创新和制度创新。按照开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化“五化”的总体思路，力争在5年内建成2个绿色矿业发展示范区。将绿色矿业发展示范区作为全市矿产资源管理制度改革创新平台，整体推动全市绿色矿山建设。

1.霍邱铁矿区绿色矿业发展示范区。

到2020年，示范区内大、中型矿山建设达到国家绿色矿山建设要求和标准，新建矿山按国家绿色矿山建设要求和标准建设。编制实施绿色矿业发展示范区建设工作方案，明确发展方向和目标任务，研究制定优化整装勘查与集约开发布局、促进矿业产业结构调整、整体提升资源开发利用效率、建立发展绿色矿业工作新机制等措施。推进尾矿治理与开发利用产业化，打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。

2.金寨县沙坪沟有色金属矿产绿色矿业示范区。

沙坪沟有色金属矿产勘查与开发利用应符合国家重点生态功能区的各项要求。把污染物的“零排放”作为示范区矿业开发的前置条件，严格监管资源勘查开发利用全过程，开展开发利用技术方法、项目选址、生态环境保护监测与诊疗体系建设等研究，编制示范区建设方案，制定符合区域功能定位的绿色矿业发展标准，将沙坪沟钼矿矿山建设作为新建绿色矿山的新典范。

（三）建立绿色矿业发展工作新机制

充分发挥市国土资源局在国家、省、市、县四级联创中的作用，加强对企业主体的监督，积极协调地方财政资金，建立奖励制度，对优秀绿色矿山企业进行奖励。以年为周期，实行第三方评估并接受社会的广泛监督，达不到标准将被收回牌子。坚持绿色转型与管理改革相互促进，构建绿色矿业发展长效机制。

八、矿业权设置区划与监督管理

（一）探矿权设置区划

1.探矿权现状。

全市探矿权数据库已登记110宗探矿权，登记总面积1410.69平方千米。勘查矿种主要为铁矿、金矿、铅锌矿、钼矿、脉石英、地热等。

2.规划期内探矿权区划设置。

设置探矿权区划49个包括探矿权整合、已设探矿权调整和空白区新设3种类型，总面积1286.31平方千米（专栏九）。

专栏九  探矿权基本情况

（二）采矿权设置区划

1.采矿权现状。

全市已设采矿权数量（含正在注销的）共287宗，采矿权登记区块总面积69.82平方千米。其中国土资源部发证的采矿权5宗，开采矿种均为铁矿，登记区块面积31.60平方千米；省国土资源厅发证的采矿权29宗，开采主矿种主要为地热、铁矿、金矿、铅锌矿、矿泉水等，登记区块面积26.89平方千米。市、县、区发证的采矿权253宗,登记区块面积11.33平方千米，主要开采矿种为石煤矿、普通萤石矿、饰面石材及砂、石、粘土矿等（专栏十）。

专栏十  采矿权现状基本情况

2.采矿权设置区划。

采矿权设置18个区块，包括探矿权转采矿权、已设采矿权调整、已设采矿权整合和空白区新设4个类型，（附表11、附图6），原则上1个采矿权区块设1个采矿权，各县发证的采矿权区块由县矿产资源规划设置。2020年全市采矿权总数约192个，其中市县发证的采矿权总数约147个（专栏十一）。

专栏十一  市、县（区）发证的采矿权调控数量

（1）国土资源部和安徽省国土资源厅发采矿许可证的采矿权设置区划。

 共设置10个采矿权区块，总面积30.89平方千米。其中铁矿探矿权转采矿权区块7个，采矿权整合区块1个；钼矿探矿权转采矿权区块1个；白云岩矿采矿权整合区块1个。

（2）金安区、裕安区发证的采矿权设置区划。

金安区设置采矿权区块2个，砖瓦用粘土矿已设采矿权调整区块1个，空白区新设新型建材用粘土矿采矿权区块1个。

裕安区设置采矿权区块6个，建筑用石料矿已设采矿权调整区块3个，空白区新设区块3个，禁止外商投资企业参加空白区新设的六安市裕安区石婆店镇刘家大冲建筑用石料矿开采规划区块和六安市裕安区董冲建筑石料用黑云母安山岩矿开采规划区块采矿权竞买和开采活动。安徽文章矿业有限公司开采规划区块与六安市裕安区石婆店镇雁鹅冲建筑用石料矿开采规划区块安全距离小于300米，两开采规划区块不得同时投放采矿权。

（三）严格勘查开发监督管理

1.健全完善矿业权审查制度。

核发采矿权许可证必须符合相关法律法规和本《规划》要求，重点审核是否符合禁止、限制等规划分区管理要求，是否符合矿业权设置区划要求，是否符合本地区矿业权总量控制、最低开采规模和矿山地质环境保护等准入条件。对不符合法律法规和《规划》的开采项目不得颁发矿业权证。

2.实行矿业权差别化管理，规范规划审核。

分矿种实施矿业权差别化管理，确保投入的矿业权设置的数量，许可开采范围、开采矿种、开采规模等符合法律、法规和《规划》要求。市、县（区）发证的采矿权在新立、整合、调整前应进行矿产勘查，矿产勘查应在发证单位指导下进行，根据相关法律法规、行业政策和规划准入条件，划定许可开采范围，查明许可开采范围内的资源储量，提交的地质报告应满足矿山开采设计。

3.实施更加有力的监督管理。

推动矿业权管理督察工作的常态化、规范化、专业化，全面提升督察效能。加强与省、部信息化建设的统筹联动，准确高效掌握矿业权人的勘查、开发活动情况。加强各县（区）从规划到矿业权交易的各个环节监督管理。切实做好矿产资源勘查开发项目的规划审核。市国土资源主管部门制定开展动态巡查制度，联合安监、公安、环保等部门对安全生产、矿业权管理、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等实行专项重点督查，对发现的问题及时处理。

九、重大工程

（一）地质矿产勘查工程

1.整装勘查区地质找矿工程。

全面推进霍邱铁矿国家级勘查区和沙坪沟钼铅锌国家整装勘查区综合勘查工作，积极引导社会资金投入，优化综合勘查布局，实现找矿突破，为绿色矿业基地建设提供详细的地质矿产资料。

2.皖江经济带综合地质调查工程

积极参与皖江经济带综合地质调查工程。重点开展地质矿产调查评价、地质环境调查评价，查明矿产、地下水等资源潜力；查明矿山环境、水土流失与污染等重大环境地质问题；开展土地质量基础地质调查和生态环境调查；为划分耕地保护红线、生态保护红线提供基础支撑。

3.页岩气找矿工程

到 2020 年，基本完成全市页岩气资源潜力调查与评价任务，掌握页岩气资源潜力与分布。

（二）矿业开发重大工程

1.霍邱铁矿开发重大工程。

规划投入张庄铁矿、周集铁矿和刘寺铁矿三个大型铁矿开发工程，按国家绿色矿山标准进行矿山设计,建设绿色矿山。

2.金寨县沙坪沟钼矿开发工程。

提高开发工程的准入门槛，按金寨县沙坪沟有色金属矿产绿色矿业示范区的建设标准，创新共伴生矿产、尾矿综合利用方法，确保开发工程的投入符合本地区生态环境的要求。

十、规划实施管理

（一）强化法治化管理

进一步加强法治宣传教育。增强国土资源管理部门和矿产资源勘查开发主体人员学法、守法、用法观念，强化法治思维，敢于担当，履职尽责，严格规范公正文明执法。加强矿产资源执法监察，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿于矿产资源管理全过程。与法律、法规、相关行业政策相抵触的规划项目不得批准实施，从源头上防范违法行为发生，切实维护国土资源开发利用管理秩序和人民群众合法权益。

（二）加强组织领导

建立健全《规划》实施的领导责任制度，国土资源局与发展改革委、经信委、财政、林业、环保、安监等相关部门加强协调，搞好政策衔接，形成推动规划实施的合力，加强《规划》实施的组织领导，及时研究解决规划实施中的重大问题。组织和推进县级矿产资源规划和矿山地质环境恢复治理等专项规划的编制工作。把规划目标任务的实施情况纳入对领导的考核范围。重点对目标指标、重大工程等落实情况加强考核，考核结果纳入绩效评价体系。

（三）严格监督管理

国土资源局制定《规划》实施的监督检查制度，实行专项检查与经常性监督检查相结合，必要时会同有关部门开展联合督查。采用卫星遥感等技术手段，扩大规划实施情况的监测范围，强化对矿产勘查开发和矿山地质环境保护、恢复治理的监督管理，及时纠正违反规划行为。加强《规划》实施的公众参与和民主监督，采取多种形式、多种渠道，及时公开《规划》实施的相关信息，广泛接受全社会监督，增进政府、企业与公众的沟通互动。

（四）实施年度报告制度

实行《规划》年度实施报告制度，按时报告本年度实施情况，对下一年度工作进行安排。国土资源主管理部门按时编制《规划》实施年度总结报告，年度实施报告应对本年度《规划》的实施情况逐项总结，厘清《规划》已完成和尚未完成的目标任务，确定下一年度的工作计划。

（五）完善评估机制

完善《规划》实施评估修订机制，市国土资源局要对规划实施情况进行跟踪分析，注意研究新情况，解决新问题。科学评价《规划》实施的进展、成效和存在的问题，研究提出《规划》调整或修编的政策建议和调整方案。

十一、附则

（一）本《规划》包括规划文本、编制说明、规划实施评估报告、专题研究报告、附表、图件、数据库。

（二）本《规划》经安徽省国土资源厅审核同意，由六安市人民政府批准颁布实施。《规划》一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。在实施过程中将根据形势变化和监测评估结果，确需调整的，报经原批准机关同意后对规划进行修编。

（三）在规划实施过程中应遵守国家法律、法规、相关行业政策。

（四）本《规划》由六安市国土资源局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。